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土信貸屏東瑪家土信貸汽車貸款高雄內門汽車貸款專訪國務院研究室綜合經濟司副司長范必 新北市八里區房屋貸款房屋信貸民間信貸
張萌[ 頁巖氣分佈面積廣、埋藏淺，地表條件很適合中小企業進行分散式開發。國傢應鼓勵中小企業和民營資本參與頁巖氣開發 ]美國頁巖氣產業的大發展，極大改善瞭美國能源供給，提高瞭美國“能源獨立”程度。近幾年來，美國能源領域的發展，一是以政府補貼、政府支持機制大力發展太陽能等新能源；二是以市場機制發展頁巖氣。最終的成果表明，以市場機制發展起來的頁巖氣當前更具有可持續性。中國頁巖氣蘊藏豐富，頁巖氣“十二五”規劃目標遠大。中國應該怎麼發展頁巖氣產業，怎麼在開發體制上做更多探索？近日，《第一財經日報》專訪瞭國務院研究室綜合經濟司副司長范必，他指出，頁巖氣革命使美國“能源獨立”成為可能。我國頁巖氣可采資源量與美國相當。作為一個新礦種，頁巖氣開發應當實行新的、市場化的勘探開發體制。也許，這將帶來中國的“頁巖氣革命”。9月上旬，國土資源部即將進行第二次頁巖氣開發權招標。與第一次招標不同，此次報名企業大部分沒有涉足過油氣行業，其中閃現出諸多民營企業的面孔。這是我國油氣礦業權市場化改革邁出的重要一步。范必指出，作為一個新礦種，在開發體制上有很多方面值得探索。譬如，今後可否采用與國外類似的區塊招標方式，由政府與企業簽訂分成合同，用國傢分成收益建立專門基金。設置較低的頁巖氣開發準入門檻，吸引多種所有制經濟、多元投資主體參與勘探開發。前景廣闊第一財經日報：怎麼看我國頁巖氣的資源前景、開發前景？范必：我國頁巖氣資源類型多、分佈廣、潛力大。全國可采資源量約為25萬億立方米（不含青藏區），與陸域常規天然氣相當，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。現在，已優選出有利區180個，面積111萬平方公裡。我國頁巖氣開發具備一定基礎。目前勘探開發主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯(600295,股吧)盆地、遼河東部凹陷等地，獲得重大發現。已完鉆近63口頁巖氣探井，30口井壓裂獲工業氣流，初步掌握頁巖氣壓裂技術。國內相關企業、科研院校成立專門機構，開始研究頁巖氣生成機理、富集規律、儲集和保存條件。2009年，我國與美國簽署瞭《中美關於在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，在勘探開采中與國外企業開展瞭廣泛的技術合作，為順利產氣提供瞭有力的技術支撐。我國是能源消費大國，與發達國傢相比，煤炭占能源消費總量的比重較高，油氣等優質能源的比重偏低，目前正處在能源結構優質化的進程中。天然氣在我國一次能源消費中的比重為4%，遠低於世界平均24%的水平。頁巖氣與傳統天然氣一樣，是清潔、高效、低碳的優質能源。加強頁巖氣資源勘查開發，是增加我國清潔能源供應、促進節能減排的有效途徑。對於改變我國油氣資源格局、保障國傢能源安全具有重要意義。同時，頁巖氣開發也可帶動管網、發電、化工、城市用氣等產業發展，培育新的經濟增長點。開發面臨的問題日報：頁巖氣開發需要多元的投資主體，但這和當前油氣領域的配置方式有很大的不同，勢必帶來開發層面的問題。綜合來看，你認為頁巖氣開發面臨的問題有哪些？范必：綜合來看，所面臨的問題主要是市場開放程度不夠的問題、開發收益如何分配的問題，以及地質勘探和技術差距問題。日報：市場開放程度不夠的問題主要是哪些方面？范必：美國頁巖氣開發得益於競爭開放的開發體制、專業化分工協作機制，以及市場化的管網運行和價格政策。中國在天然氣領域的市場開放程度遠遠不夠。主要表現在兩個方面：一是頁巖氣礦業權配置存在障礙。我國傳統石油、天然氣探礦權和采礦權主要以申請在先方式獲得，經國土資源部審批後登記。油氣礦業權大部分由中石油、中石化和中海油三大石油公司獲得，延長石油、中聯煤層氣、河南煤層氣擁有少量礦權。由於頁巖氣近80%分佈區和常規天然氣分佈區重疊，第一次和第二次拿出來招標的區塊都避開瞭重疊區。現在的問題是，頁巖氣礦業權配置如沿用傳統的審批登記方式，將限制多種所有制經濟進入這一領域；如果按照現在這種方式招標，雖避免瞭矛盾，但也避開瞭資源富集區，大部分頁巖氣區塊將無法靠競爭方式出讓。二是天然氣管網不開放。我國天然氣骨幹網的建設與運營是由三大國有石油公司掌握，它們是管網的投資主體、生產建設主體、輸送和銷售主體。這種模式有利於將集中開采的天然氣輸送到消費地，但不利於頁巖氣這種小規模、廣分佈的燃氣資源開發、輸送。日報：開發收益分配的問題，涉及國傢與企業的分配，目前我國資源稅較低，這種分配方式應該怎麼統籌？范必：世界上大多數資源富集國，通過征收可觀的資源稅費和簽訂開發合同，使國傢獲取油氣資源收益最大化，並把開發企業的收益控制在合理的范圍內。在取得礦業權環節，主要稅費是礦業權租金和紅利。在礦產資源生產和銷售環節，主要是征收權利金和超額利潤稅。油氣資源國與資源開采企業簽訂的合同包括產量分成合同、服務合同、回購合同、聯合經營合同等。不論石油企業與資源國政府（或國傢石油公司）簽訂何種合同，都要依法納稅。各國一般會將油氣收益形成一個專門的基金，用於國傢需要的方向。我國礦產資源屬國傢所有，但對資源開發征收的稅費比率較低，企業的利潤空間較大。石油、天然氣開發的利潤大部分留在瞭國有企業，如果頁巖氣向各類所有制企業開放，大部分收入將落入開發企業和個人手中。如果沒有合理的分配制度安排，就有可能像其他資源行業放開後那樣，出現炒作探礦權和采礦權，少數企業和個人獲得過多的問題，甚至引發社會矛盾。反之，如果仍由少數國有企業作為頁巖氣開發主體，地方政府將隻能有少量稅收收入，大多數將上繳開發企業所在的發達地區或中央政府，這將影響地方的發展積極性，容易引起地方與中央的矛盾。結合頁巖氣公開招標來看，在第一次頁巖氣探礦權出讓的公開招標中，隻有6傢從事傳統油氣業務的國有企業有資格從事頁巖氣勘探開發。第二輪招標放寬瞭準入條件，僅限於註冊資金在3億元以上、具有油氣勘查資質。投標後，由國土資源部組織專傢綜合評定確定中標者。其實，3億元的資金門檻不算高，勘查資質也可以通過合作獲得。評定哪些企業可以中標，應當是價高者得，即誰能給國傢的分成多誰就中標，這更能體現國傢對資源的所有權。日報：地質勘探和技術差距領域的問題主要有哪些？范必：地質勘探難以滿足發展需要。我國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內頁巖氣調查和普查，資源總量和分佈情況沒有完全掌握。這主要是由於：地質勘查投入不足，我國頁巖氣調查評價和勘探累計投入不足70億元，而常規油氣勘探每年投入約660億；我國對油氣商業地勘實行特殊準入規定，基本由幾大油氣公司掌握，社會資本很難涉足；有的政府地勘職能也由企業執行，其地質資料無法讓行業內共享。因此，通過全面調查掌握頁巖氣資源分佈的難度很大。技術上也存在差距。頁巖氣勘探開發需要水平井分段壓裂等專門技術，目前我國尚未完全掌握。如完全依靠自主研發，將需要較長的時間和投入。應采用新體制日報：從以上頁巖氣開發所面臨的問題來看，需要做更多的制度安排創新，你認為頁巖氣開發領域可以做怎樣的新設想？范必：推進頁巖氣資源勘探開發，應當突破傳統油氣開發模式，對新礦種實行新體制。在頁巖氣開發的制度安排上，應當進一步大膽探索。譬如，今後可以考慮實行“市場配置、多元投入、合理分配、開放創新”的原則，實施各種鼓勵政策，調動各方面積極性，提高頁巖氣對我國能源供應的保障能力。同時，也可以為推進油頁巖、油砂、天然氣水合物等油氣資源開發探索一條新路。結合國外的經驗和中國實際，我們可以對未來頁巖氣的開發體制作一些大膽設想。一是運用市場機制配置頁巖氣礦業權。所有頁巖氣礦業權都應當通過公開招標出讓，出價高者獲得礦業權。由於頁巖氣是新礦種，對頁巖氣與已登記常規石油天然氣重疊的區域，國傢也應設置新的頁巖氣礦業權，各類企業通過平等競爭獲得。同時，進一步解放思想，允許國外企業參與頁巖氣礦業權投標和勘查開發。二是進一步放寬市場準入。頁巖氣分佈面積廣、埋藏淺，地表條件很適合中小企業進行分散式開發。國傢應鼓勵中小企業和民營資本參與頁巖氣開發。放寬頁巖氣的市場準入，投標單位不僅限於已有的油氣開發企業，不宜設置過高的資質要求，要向各種所有制企業開放，為資本市場的參與留出空間。適時進行天然氣管網改革，建立單獨的天然氣管網公司，專門從事天然氣的運營業務，並組建專門的監管機構進行監管。管網實行“網運分開”，接入和建設向所有用戶開放。三是合理分配收益。為瞭保證國傢作為資源所有者的權益，可以借鑒國外的做法，一是由國土資源部與開發企業簽訂分成合同，分成收益建立專門基金，作為財政性資金管理。在基金中提取一部分充實公益性地勘基金，專項用於頁巖氣地質勘探。二是在頁巖氣開發中進行權利金制度試點，將礦產資源補償費、礦區使用費、資源稅合並為權利金。權利金分為兩個部分，分別反映礦產資源的絕對地租和級差地租。反映絕對地租的部分，可按照產值或產量進行征收，並實行比例費率；反映級差地租的部分實行從價計征、滑動比例和累進費率。四是鼓勵頁巖氣技術開放創新。頁巖氣的核心技術大多掌握在國外專業公司手中，我國在實施好國傢頁巖氣重大專項的同時，應當鼓勵企業引進消化吸收再創新。國傢可以用優惠政策鼓勵頁巖氣開發企業與國外技術原創方加強合作，在保護知識產權的基礎上，鼓勵國內企業以合資、參股和並購的方式與國外專業技術公司合作。對頁巖氣技術研發應給予財政補貼；對頁巖氣勘探的開采等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按有關規定免征關稅。當然，頁巖氣開發離不開國傢有關部門有力的組織協調。國傢應當集中優勢力量，在資源富集區，如川渝黔鄂湘地區實施頁巖氣開發示范工程，在資源勘察、區塊招標、技術攻關、開發利用、政策支持、市場監管等方面進行綜合試點，爭取率先在這些地區形成產能。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-20/144915426.html
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