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鋼城唐山減產治污之困

2013年11月13日,新寶泰鋼鐵廠周邊村子種下的莊稼地。新京報記者 周崗峰 攝2013年11月13日,河北唐山豐潤區小屯村。一傢已經關閉的小鋼廠,裡面堆積著廢舊的鋼材。新京報記者 周崗峰 攝唐山,一座鋼鐵產能超過全國的十分之一的城市,鋼鐵之城。過往20年間,鋼鐵為這座城市帶來瞭巨額財富,解決瞭百萬人的就業,同時也帶來瞭工業化進程中的環境污染。今年以來京津冀地區連續的霧霾天氣引起瞭廣泛的關註,在大氣污染防治攻堅行動中,唐山成為其中的重點“治理”對象—按照相關政策,唐山在未來5年要削減4000萬噸粗鋼產能以及2800萬噸煉鐵產能。新京報記者調查發現,唐山地區存在著大量小微鋼廠,其中部分在生產過程中不使用環保設備,污染嚴重。這些小微鋼廠興起於2008年前後。直至今年,在環保壓力下,其中大部分被關停。黑色的雨水當地人說,“到瞭夜裡,這些鋼廠排放的煙氣更濃。屋簷頂上常會積有厚厚的煙粉,下雨時流下的雨水都是黑色的。”11月13日,河北省空氣質量發佈的數據顯示,這一天唐山的空氣指數是198,接近重度污染天氣。在唐山豐潤區的東馬莊工業園區,一條狹長東西向馬路上,密集地坐落著數十傢鋼廠,相互間隔不過百米。沿著進入工業園區的主道,路兩邊的廠區內,一座座的煉鐵高爐吐著濃濃白煙,廠區內鋼廠正在加緊生產,不時有煉鋼的巨大撞擊聲傳出。日光滲透在霧蒙蒙的空氣中,顯示為殘黃色。滿載鋼材的貨運卡車從鋼廠門口呼嘯而過,伴著巨大的轟鳴聲,卷起漫天塵土,讓本已霧蒙蒙的空氣更顯污濁。“這裡幾乎一年365天都霧蒙蒙的,周邊的鋼鐵廠排放的煙塵四處灑落,有時候呼吸都感覺瑟瑟發痛。”住在當地的村民告訴新京報記者,豐潤區是唐山中小鋼廠最為集中的地方,過往生產和環保設備經常不達標,因此是空氣質量最差的地方。“這些鋼廠在這裡都建瞭有十幾年瞭,大傢慢慢也都習慣瞭。”一位村民說,因為煙粉塵大,住在周邊村子的居民都不敢在院子裡晾曬衣服。居住在東馬莊的一位煙酒店老板說,前幾年鋼市好的時候,一到晚上村口的主路上,排滿瞭運煤和拉貨的大卡車。“到瞭夜裡,這些鋼廠排放的煙氣更濃。早上起來的時候,屋簷頂上和院子裡常會積有厚厚的煙粉,每逢下雨的時候,順著屋簷流下的雨水都是黑色的。”事實上,東馬莊景象隻是唐山在鋼鐵工業籠罩下的一個縮影。由於當地含有豐富的鐵礦石和煤炭資源,又地處渤海灣鄰近港口交通便利,得天獨厚的自然條件讓唐山成為中國鋼鐵工業最為集中的地方。2012年,全國粗鋼產量為7.16億噸。其中,河北省的鋼鐵產量就有1.64億噸,占到全國的四分之一。在河北省,唐山市的鋼鐵產量又占全省的一半以上。此外,全國范圍內近700座高爐中,唐山當地數量就接近150座,鋼鐵產能1.2億噸,全市統計內的鋼廠超過400傢,不折不扣的鋼鐵之都。過往20年間,鋼鐵給這座城市帶來巨額經濟收益,創造瞭百萬人的就業,同時也催生瞭工業化過程中的環境污染。“政治攻堅戰”一位接近當地政府的內部人士表示,“某種程度上說,環保治污已經是一房屋信貸信貸代書個政治任務,關系到官員的烏紗帽。”自2013年年初以來,京津冀地區連續的霧霾天氣成為全國關註的焦點。導致霧霾天氣的原因是空氣中PM2.5濃度超標。有相關專傢表示,鋼鐵生產排放的煙氣對PM2.5顆粒物形成的貢獻僅次於首位的火電廠。由於京津冀周邊鋼鐵工業分佈密集,產能集中度過高,加上高耗能高排放的特性,都讓鋼鐵工業被認為是造成該區域空氣嚴重污染的“元兇”之一。這其中,國內鋼鐵第一大省的河北成為眾矢之的,而鋼鐵重鎮唐山則是“開刀”重點。據國傢環保部逐月發佈的“全國74個重點城市空氣質量報告”,河北省每月至少有5個城市排在倒數前十位,而唐山則是表現最糟糕的城市之一,今年的3、6、7月都排全國倒數第一。來自河北省的統計數據,2012年唐山市能源消費量達到9794萬噸標準煤,占到全省的32.5%;唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達到31.8萬噸、39.2萬噸,均居全省首位,分別占到全省的23.7%、22.3%。今年9月,國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》,給京津冀地區大氣污染治理下達瞭最嚴要求,到2017年,PM2.5比2012年下降25%。隨後,河北省政府配套出臺的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》,提出到2017年比2012年全省鋼鐵產能削減6000萬噸。其中,到2017年底,唐山市將壓減粗鋼產能4000萬噸,河北省鋼鐵產能削減重任有一半落在唐山。“作為全國空氣污染最為嚴重的城市之一,唐山市環境治理已經到瞭刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長、唐山市委書記薑德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上的講話。他表示,大氣污染不僅是生態環境問題,更是重大民生問題和社會問題,甚至是政治問題,要力爭在未來幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。實際上,在今年以來,環保“高壓”之下,壓鋼治污已經演變成唐山市政府的一場政治攻堅戰。今年5月和8月,唐山市分別關停瞭涉及鋼鐵、焦化等行業近300傢生產設備落後和重點污染企業,同時還啟動瞭城市中心區9傢污染企業的搬遷改造;此外,按照國傢環保部規定期限,提前3年完成對鋼鐵企業燒結機脫硫工作任務;對鋼鐵、焦化等高耗能行業實行差別電價和懲罰性電價等。與此同時,最新出臺的《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》規定,今後一旦出現空氣指數在200以上的重污染天氣,全市將采取應急措施,超過130傢鋼廠將被停產限產,以最大限度降低重污染天氣造成的危害。一位接近當地政府的內部人士表示,上半年以來,唐山市政府已多次召開有關落實大氣治污防治會議,發現環保設備不達標的鋼廠會立刻查處,“某種程度上說,環保治污已經是一個政治任務,關系到官員的烏紗帽。”被關停的小廠趙四海說,“那會兒,環保管得沒那麼嚴,村子裡幾乎傢傢戶戶都煉鋼賺錢。每傢鋼廠都是兩班工人輪流幹,24小時不停地生產。”在唐山西北角上,坐落著小屯村。村子周邊集結瞭40多傢小微鋼廠,被當地人視為唐山鋼廠的“遊擊隊中心”。據當地人介紹,這些小微鋼廠一直處於當地監管的灰色地帶,他們生產靈活,市場好的時候就開工,不好就停。同時,為節省成本,小鋼廠大都不上環保設備,污染嚴重。通向村口的主道,蜿蜒近十公裡,盤踞著大大小小四十多傢鋼廠。這些鋼廠多為當地村民自辦,有的是稍具規模的幾百人的小型廠房,有的是隻有十來個人的傢庭作坊。在村頭的一傢鋼廠,門口的牌子已經摘除,廠院內不到一畝地的空間裡,軋鋼用的爐子已經關停,邊上長條形的角鋼已經堆起瞭兩米多高,用綠色的帆佈蓋著。“鋼材賣不出去,隻能堆著。”一位老漢從廠房內走出,他叫趙四海,是這傢鋼廠的老板,65歲的他,做煉鋼生意已有十多年。“兩年前生意就開始不好瞭,今年以來,環保壓力太大,上面不讓幹瞭,廠房半年前就關瞭。”趙四海回憶說,2008年前後是小屯村鋼市最旺的時候。那時候一噸鋼的價格可以賣到上千元,一個稍具規模的廠子,一年產個幾萬噸的鋼材,年收入就能接近千萬,堪稱暴利。“那會兒,環保管得沒那麼嚴,村子裡幾乎傢傢戶戶都煉鋼賺錢。每傢鋼廠都是兩班工人輪流幹,24小時不停地生產,一到晚上村口的主路上,排滿瞭拉貨的大卡車。”沿著村口的主道由東向西走去,新京報記者發現道路兩旁的鋼廠幾乎傢傢倒閉,廠門上多是“廠子出租、出售”的字樣。“現在的小屯村,除瞭幾傢稍大點的廠子在做鋼材加工,過往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關停瞭。”趙四海說。事實上,在市場和環保的雙重調整之下,唐山的小微鋼廠加速倒閉,多數仍在生產的大型主流鋼廠則是倍感壓力。豐潤區一傢大型民營鋼廠的相關負責人稱,環保現在已經成為鋼廠“生死線”,環保檢測目前已經是24小時的實時監控,如果企業不達標會被直接關停。該人士說,一噸鋼的環保成本在130元到150元,現在本來就難盈利,上環保設備就意味著虧本生產,但停產會失去市場份額、上下遊的客戶資源,銀行信貸隨時會斷裂,“隻能硬頂著幹,如坐針氈”。唐山鋼鐵公司,當地最大國有企業,年產鋼1800萬噸,有超過3.7萬名職工。但即便體量如此,在市場寒流和環保高壓下經營狀況也壓力巨大。“目前企業還在正常生產,但鋼材產品盈利十分困難。”唐鋼市場部產品經理方建平說,2008年趕上4萬億的投資大潮,當時利潤很高,鋼廠都拼瞭命的擴產,5年過去,現在全行業虧得一塌糊塗。今年以來,環保治污帶來的壓力讓本就經營艱難的企業“雪上加霜”。他算瞭一筆賬,以目前一噸螺紋鋼市場售價約3500元計算,其生產環節的成本就得達到2800元到3000元之間,除此之外還要扣除稅收、人員工資,“再加上環保設備,哪還有盈利的空間,不虧損就不錯瞭。”“上半年唐山鋼鐵業的平均噸鋼利潤從0.43元下降到0.14元左右,唐山鋼鐵業正面臨前所未有的困境。”11月17日,在唐山市的一個內部鋼企會議上,唐山市一位工信局的官員向新京報記者表示,粗放式的發展模式已走到盡頭,環保力度加大,鋼鐵業將加速洗牌,過往唐山“一鋼獨大”的工業格局將不會再有。財政和就業成雙重隱憂在壓縮4000萬噸產能的背後,是幾十萬產業工人就業安置難題和唐山市持續下滑的“鋼鐵財政”。“如此巨大的削減產能任務,對唐山市來說,壓力非常大。”前述唐山市官員表示,目前政府一直在開會研究,但對4000萬噸產能的具體削減方案目前還沒有形成。在新京報記者為期一周的實地走訪中,多傢唐山當地的鋼廠均表示,目前都未收到政府方面對於削減4000萬噸產能的具體執行措施,“4000萬噸不是個小數目,接近唐山總產能的一半,削減起來難度極大,大傢現在都在觀望。”一傢民營鋼廠人士說。當地一傢鋼鐵研究院的研究員介紹說,唐山市的小型鋼鐵企業已經逐步被淘汰和關停,接下來壓縮鋼鐵產能的任務將不得不落到大中型鋼鐵企業身上。“4000萬噸產能更像是行政指標,這種壓減方式不夠靈活也會造成市場的不公平。”唐山當地的一位研究鋼鐵業的學者表示,“但現在指標已經壓下來,可以預見,未來將有一批企業退出市場。”“因煤而建,因鋼而興”是唐山當地廣為流傳的一句話。鋼鐵,在帶來經濟效益的同時,也給唐山創造瞭巨大的就業機會。統計數據顯示,目前唐山鋼鐵工業規模增加值仍居全市首位,是第二名裝備制造業的2.4倍。初步測算,完成4000萬噸削減產能任務後,40多萬就業人員需要安置,幾年內影響直接和間接稅收370億元。在唐山南城的小集工業區,坐落著數傢年產能在200萬噸以上的中型民營鋼廠,在外界看來,它們很可能成為這輪削減產能重點“開刀”對象。“鋼廠現在很迷茫,一方面不能停產,一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負責人坦言,如果未來市場持續低迷,又有硬性的削減產能政策出臺,民營鋼廠勢必會減產,減產就意味著減員。該負責人說,一個產能300萬噸的鋼廠,可以吸納的工人就在五六千人,加上傢屬就是幾萬人,一年納稅接近億元,是各級區縣的就業和納稅大戶。以此類推,削減4000萬噸產能,很可能會有一半的企業倒掉,將影響幾十萬工人的飯碗。前述豐潤區民營鋼廠負責人說,“在唐山幾乎每傢每戶都與鋼鐵有關,這裡的孩子上大學大都是學的機械制造、自動化等與鋼鐵產業相關的專業,如果沒有配套的就業轉移政策,一旦出現大規模的削減產能,產業工人就業安置、其傢庭生活等將成為嚴重的社會問題。”在產業工業就業安置問題之外,過往數年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財政也遭遇困局。根據該市發改委公佈的數據,今年1-9月,唐山市財政收入完成456.8億元,同比下降10.3%;同時,自2003年以來,該市GDP和財政收入等經濟指標一直占據河北第一,但今年一季度唐山財政收入被石傢莊超越,首次在河北省滑落至第二位。“從目前的情況來看,唐山市財力已經出現下滑跡象。不可否認,鋼鐵業全行業虧損,企業利潤大幅下滑與之有直接關系。”一位鋼鐵行業分析師說。他同時指出,削減4000萬噸產能,相應的固定資產投資損失巨大。“噸鋼的投資成本在3000元左右,4000萬噸就達到1200多個億,再加上未來企業關停可能帶來的銀行壞賬和環保成本的投入,如此巨大的資金包袱,誰來買單?”(文中趙四海、方建平為化名)新京報記者 劉溪若 唐山、北京報道

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-28/160095713.html

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